近日，好意思国商务部对来自马来西亚、越南、泰国和柬埔寨四国光伏居品的反补贴看望作出终裁，其中对来自柬埔寨的光伏居品征收最高达3403.96%的反补贴税。不出不测，好意思方在裁决中又拿中国说事，在3403.96%的税率中，看望机关认定1940.23%的税率系源自中国的“跨国补贴”。天文数字般的裁决再一次刷新了寰宇反补贴看望税率的上限，也开启了好意思国反补贴看望无视世贸法律诠释注解的下限。

一、浮滥“不利可赢得事实”

这个税率用国际生意法的行话来说，是A出来的，英文全称是“Adverse Facts Available”。无为来说等于好意思国商务部基于“不利可赢得事实”东谈主为算出来的。在所有这个词终裁认定的柬埔寨企业赢得的17个补贴技俩中，有七个技俩被A出王人备换取的471.25%的补贴幅度。这一惊东谈主的补贴幅度意味着柬埔寨企业每出口一好意思元光伏居品，柬埔寨政府都要补贴该企业三十四好意思元。这个补贴力度不仅柬埔寨政府作念不到，即使是像好意思国这么财大气粗、随心印好意思钞的国度也不能能有这个财政智力，以这么的力度去补贴任何一个企业。

世贸组织巨匠组和上诉机构在诸多案例里反复强调，看望机关使用“可赢得事实”的场所是填补缺失信息，而不是刑事包袱应诉企业；况兼看望机关使用“可赢得事实”时有义务保证其聘用使用的替代数据的合感性和相关性，并诠释事理。好意思国商务部在本案中将某一个被A出来的补贴技俩471.25%的补贴幅度，不想象索地刻意适用到另外六个其他补贴技俩上，王人备无视该技俩与其他六个被指控的补贴技俩在性质、相貌和用途等事实方面的不同之处。好意思国商务部在终裁里反复强调的不是若何赢得与本案相关的合理事实以弥补缺失信息，而是若何通过聘用一个不错赢得的“最高”税率，通过多个技俩标数字累加，打算出一个梗阻性的反补贴税率来刑事包袱应诉企业，这种作念法王人备置世贸法律诠释注解于不顾，组成了对“不利可赢得事实”的浮滥。

二、妄用跨国补贴看望

阿谁当先被A出471.25%补贴幅度的补贴技俩称呼是中国政府通过跨境的相貌向柬埔寨企业提供硅片居品。这亦然自2024年4月好意思国反补贴法则阅兵成效以后，好意思国商务部初度在涉畸形他国度的反补贴看望中针对来自中国的原材料和贷款发起跨国补贴看望。与好意思国之前对跨国补贴看望握严格戒指的格调判然不同，好意思国商务部在反补贴法则修改后，王人备放开了跨国补贴看望。截止当今，至少如故在9起反补贴看望中发起针对中国的跨国补贴看望。

好意思国发起的跨国补贴看望涉嫌违犯世贸组织的《补贴与反补贴协定》中对于地域戒指的法律诠释注解，因为该协定从未意图适用于所谓的“跨国补贴”。该协定第1.1(a)(1)条和第2.1条通过“在一成员疆土内”或“授予机关统领边界内”等表述，对可诉补贴的认定设定了明确的疆土边界戒指。要是这一丝仍存争议，该协定第62号脚注则明确说了“受益企业应位于提供补贴的成员的疆土内”。这意味着，提供补贴的主体与受益企业必须位于并吞个成员的疆土边界之内。好意思国商务部将位于其他国度的中资企业从中国境内的国有银行赢得的贷款或从国有企业赢得的原材料认定为补贴，涉嫌违犯《补贴与反补贴协定》中的地域戒指。

为了强行与中国扯上关系，好意思国商务部搬出了一个早在2017年就已失效、与涉案中资民营光伏企业毫无关联的《中央企业境外投资监督料理暂行主义》。基于该《暂行主义》，好意思方以少数民营光伏企业存在极少许国有投资基金为由，认定中国民营光伏企业为国有控股或国有投资企业，进而得出一个失实论断：这些身在东南亚的中资民营企业都属于补贴授予机关-中国国有银行和国有企业的统领边界。

三、淆乱国际经贸联结

跨国生意和投资步履的国际法治环境根植于对多边法律诠释注解的信任和合理预期，好意思国浮滥不利可赢得事实、妄用跨国补贴看望给跨国生意和投资步履带来极大的不细目性和冲击。因为外洋中资企业，一朝从中国购买分娩进入物或从中国的银行赢得贷款，都有可能被好意思国商务部认定存在跨国补贴。这一作念法变相条目出海的中资企业在资金链和供应链上“去中国化”，给正在变化中的环球产业链供应链带来很大的冲击。

跨国补贴看望也加重了好意思国反补贴看望针对其他世贸组织成员的浮滥，淆乱当地的营商环境。比如本次好意思国对光伏居品反补贴看望所触及的四个东南亚国度是连年来中国企业出海的遑急场所地。好意思国将针对中国反补贴看望中的一些不对理不对法作念法全盘照抄过来，用在那些在东南亚投资的中资企业身上，不仅挫伤了中国企业的利益，也严重龙套了东南亚国度的投资环境的可预期性。要是任由这一作念法扩散，任何一个世贸组织成员都将成为跨国补贴看望的受害者，国与国之间的平常经贸交游也将被封锁。

四、论断

好意思国动作最早履行反补贴轨制的国度之一，也曾引颈和推进反补贴轨制在多边法律诠释注解中的发展与演变，对于爱戴公道竞争的国际生意环境线路了不能替代的作用。可是，连年来，谢世贸组织法律诠释注解无法有用约束好意思国的情况下，好意思国浮滥“不利可赢得事实”、妄用跨国补贴看望，再创了关税数字游戏的“新高度”。这一作念法不仅不允洽法律法律诠释注解，也抵抗了最基本的经济学问，淆乱了环球产业方式与市集单干，封锁了平常的国际经贸联结。

（本文作家为北京广问讼师事务所主任搭伙东谈主宰健）

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